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中共宣城市委 宣城市人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見

 

為全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立新發展理念,落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。根據《中共安徽省委、安徽省人民政府關于進一步加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(皖發〔2018〕25號),結合我市實際,就進一步加強全市耕地保護和改進占補平衡工作提出如下實施意見。

一、進一步強化耕地保護責任

按照省委省政府統一部署,實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度,對永久基本農田實行特殊保護。嚴控新增建設用地規模,嚴控建設占用耕地。建立黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制。著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,推動藏糧于地、藏糧于技戰略落地,提高糧食綜合生產能力,保障國家糧食安全。到2020年,全市耕地保有量不少于370.81萬畝(含廣德,下同),永久基本農田保護面積不少于319.20萬畝,建成高標準農田171.45萬畝。

各縣市區人民政府是耕地占補平衡的責任主體,對《宣城市土地利用總體規劃(2006-2020)》(以下簡稱《規劃》)確定的本行政區域內的耕地保有量、永久基本農田保護面積以及《宣城市土地整治規劃(2016-2020年)》確定的本行政區域內高標準農田建設任務負責,縣市區長為第一責任人。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市發改委<物價局>、市農委、市國土局、市糧食局)

二、從嚴控制各類建設占用耕地

(一)進一步加強土地規劃管控和用途管制。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,實行建設用地總量和強度雙控行動,實施建設用地總量控制和減量化管理,強化建設用地總量考核。嚴格按照土地利用總體規劃劃定生產、生活、生態空間開發管制界限,優化建設用地布局,嚴控新增建設用地規模,嚴控建設占用耕地特別是優質耕地。要將城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用和城鎮低效用地調整盤活等作為規劃實施管理的重要手段,提高國土空間利用效率,推進節約集約用地和耕地保護。加強部門聯動,對不符合規劃管控和用途管制要求的項目,一律不予通過預審。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市發改委<物價局>、市城鄉規劃局、市住建委、市國土局)

(二)嚴格永久基本農田特殊保護。對劃定的永久基本農田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。各地各有關部門在編制城鄉規劃、基礎設施、生態建設等相關規劃,應當與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界,建立健全“劃、建、管、護”長效機制。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性和占用規模的合理性進行嚴格論證,依法占用。建立耕地保護激勵機制,對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發放要與耕地保護責任落實情況掛鉤,主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

(牽頭部門:市國土局,配合部門:市發改委<物價局>、市環保局、市城鄉規劃局、市住建委、市農委)

(三)加強土地利用計劃調控。依據下達的年度新增建設用地計劃指標,從嚴審查建設占用耕地項目,對不符合國家產業政策、供地政策和節約集約用地要求的項目用地,一律不安排新增建設用地計劃指標,不予供地;對建設用地總規模已經達到土地利用總體規劃確定的控制性指標的地區,原則上不再安排使用新增建設用地計劃指標。城鄉建設用地規模已經達到土地利用總體規劃確定的控制性指標的地區,除必需的扶貧解困、社會保障、環境提升等民生項目以及重大基礎設施項目建設外,不再安排新增建設用地計劃。城鄉建設主要使用增減掛鉤指標。

(牽頭部門:市國土局,配合部門:市城鄉規劃局、各縣市區)

(四)嚴格執行節約集約用地政策。嚴格單位國內生產總值建設用地下降目標考核,確保完成省下達我市“十三五”期內單位國內生產總值建設用地下降23%的目標任務;嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制,切實加大批而未供土地消化利用和閑置土地處置力度;積極推進城鎮低效建設用地再開發利用,制定低效建設用地再開發政策措施,加快引導產能過剩行業和“僵尸企業”用地的退出,促進存量用地盤活工作常態化、制度化,進一步提升全市土地節約集約利用水平;積極爭創國土資源節約集約示范縣(市);積極開展批而未供、閑置土地和低效利用土地的清理工作,成效顯著、三類指標位于全市第一的地區獎勵新增建設用地計劃指標100畝。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市發改委<物價局>、市經信委、市環保局、市城鄉規劃局、市國土局、市統計局)

三、切實改進耕地占補平衡管理

(一)嚴格落實占補平衡責任。縣市區政府是耕地占補平衡的責任主體,建設單位是耕地占補平衡的義務主體。各地要改進建設用地項目與補充耕地項目逐一掛鉤的做法,通過“算大賬”的方式,落實“占一補一、占優補優、占水田補水田”要求。以縣市區為單位建立新增耕地數量、新增水田和新增糧食產能3類指標儲備庫,分類管理、分別使用,采取補改結合的辦法,實行耕地數量、糧食產能和水田面積3類指標核銷制落實耕地占補平衡。非農建設占用耕地的,建設單位必須按照“占多少補多少”的原則依法履行補充耕地義務,無法自行補充數量和質量相當耕地的,應當按規定足額繳納耕地開墾費。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市農委、市國土局)

(二)大力實施土地整治項目。根據園地和殘次林地耕地后備資源和城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區后備資源調查工作成果,調整完善土地整治規劃。按照“政府組織、協同推薦、群眾自愿、分步實施”原則,扎實推進土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤項目實施,加大村莊整治和農用地整理工作力度,促進補充耕地任務落實。

鼓勵采取政府和社會資本合作(PPP)模式、以獎代補等方式,引導農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體積極參與,規范有序推進土地整治項目實施。統籌使用國土資源、農業綜合開發、水利、發展改革等部門涉農資金,多措并舉因地制宜開展土地整治和高標準農田建設,努力增加有效耕地面積,提高耕地質量。將土地整治與鄉村振興戰略有機結合,促進農村經濟社會可持續發展。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市發改委<物價局>、市財政局<國資委>、市農委、市水務局、市林業局、市國土局)

(三)加強補充耕地指標調劑管理。占補平衡工作堅持自行保障為主、調劑為輔的原則。對耕地后備資源匱乏,無法在本行政區域內做到耕地占補平衡的地區,可依照“依法、自愿、有償”的原則,向市域內有結余指標的縣市區協商調劑,所需資金由各地政府自行解決。重大建設項目的占補平衡工作,要積極爭取省級統籌。

鼓勵縣市區政府在確保本行政轄區建設項目實現耕地占補平衡的基礎上,將富裕補充耕地指標有償調劑給其他縣市區,調劑價格按照省級指導價格綜合考慮補充成本等因素確定。對調劑補充耕地指標突出的地區,按照調劑數的15%比例獎勵新增建設用地計劃指標;對不能完成補充耕地任務的地區,將適當核減新增建設用地計劃指標。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市財政局<國資委>、市國土局)

四、推進耕地質量提升和保護工作

(一)加大高標準農田建設力度。以“統一規劃布局、統籌建設資金、統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”的“五統一”建管模式,統籌國土資源、農業綜合開發、發展改革和農業等部門項目,完成高標準農田建設任務。縣級要加大新增建設用地有償使用費等涉農資金投入高標準農田建設力度,將中低質量的耕地納入高標準農田建設范圍,有效提升耕地質量。

(牽頭部門:各縣市區,配合部門:市發改委<物價局>、市財政局<國資委>、市農委、市國土局)

(二)實施耕地質量保護與提升行動。按照有利于生態環境保護和現代農業發展的要求,因地制宜實施耕地質量提升和旱改水項目,增加水田面積,推進“占優補優、占水田補水田”的落實。鼓勵建設項目耕地耕作層剝離與土地整治項目對接,將相關費用列入建設項目投資預算,提高補充耕地質量。嚴格耕地占補平衡,先補后占。健全項目后期管護制度,落實管護資金和責任,加強新增耕地后期培肥改良,通過實施測土配方施肥、增施有機肥、種植綠肥等措施,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。加強耕地質量調查評價與監測,定期開展耕地質量和耕地產能水平評價,及時發布監測與評價結果。

(牽頭部門:市國土局,配合部門:市財政局<國資委>、市農委、各縣市區)

五、強化保障措施和土地執法監管

(一)強化組織領導。市政府成立加強耕地保護和改進占補平衡工作領導小組。各地要加強學習,認真領會保護耕地和改進占補平衡的重要意義,適應當前形勢、任務的需要,推動和促進我市耕地保護和改進占補平衡工作再上新臺階,實現耕地保護目標,保障全市經濟社會的持續、平穩、健康發展。

(二)嚴格執法監管。充分利用遙感監測“一張圖”、綜合監管平臺、信息化建設、執法聯動協作機制、動態巡查、群眾舉報等手段,強化耕地保護全流程監管。對違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為,要依法依規從嚴予以查處,堅決打擊。

(三)嚴格責任目標考核。將耕地保有量、永久基本農田保護面積、高標準農田建設、新增建設用地規模納入到政府年度目標考核。把耕地保護責任目標考核結果作為各級政府主要負責同志綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全縣市區長責任制目標考核、領導干部問責和領導干部自然資源資產離任審計的重要內容。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究黨政領導責任。

 

附件:宣城市加強耕地保護和改進占補平衡工作領導小

組名單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

宣城市加強耕地保護和改進占補平衡工作領導小組名單

 

組  長:張冬云   市委副書記、市長

副組長:汪謙慎   市委常委、常務副市長

成  員:宋仁昕   市政府副秘書長

寧  偉   市發改委(物價局)主任(局長)

林  靜   市經信委主任

蔡修定   市財政局(國資委)局長(主任)

施懷中   市環保局局長

楊尚飛   市城鄉規劃局局長

盛  浩   市住建委主任

李壽生   市農委主任

李家傳   市水務局局長

李光明   市林業局局長

楊承保   市國土局局長

汪東來   市統計局局長

程良松   市糧食局局長

汪  侃   宣州區委副書記、區長

李  斌   郎溪縣委副書記、縣長

陳紅英   廣德縣委副書記、縣長

何  田   寧國市委副書記、市長

孫廣東   涇縣縣委副書記、縣長

何  剛   績溪縣委副書記、代縣長

孫立志   旌德縣委副書記、縣長

領導小組下設辦公室,市國土局局長楊承保同志兼任辦公室主任。