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《宣城市人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》政策解讀

 

一、《通知》制定的背景和意義

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童少年必須接受的教育,是政府提供的基本公共服務,具有強制性、免費性、普及性、均衡性的特征。普及九年義務教育是實施科教興國戰略、提高國民素質、保障適齡兒童少年受教育權利的奠基性工程,對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰具有重大意義,事關千家萬戶,事關國家和民族的未來。

我市自1996 年全面實現“兩基”目標以來,支持義務教育發展的各項措施不斷得到完善,義務教育的入學率、鞏固率持續提高。2017年全市九年義務教育鞏固率達到95.48%。同時也必須看到,盡管我們解決了孩子們“有學上”的問題,但離“學得好”、“一個都不能少”的目標還有一定的差距。有的孩子存在著厭學的情況,有的因為家庭經濟困難輟學,還有的因為家離學校比較遠等多種原因導致中途輟學。一些地方對控輟保學工作重視還不夠、部門職責不清晰,工作機制不完善,解決輟學問題針對性還不夠強,迫切需要進一步完善相關政策措施。

二、《通知》制定的過程

國務院辦公廳2017年7月28日出臺了《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(國辦發〔2017〕72號),省政府辦公廳2018年2月13日出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(皖政辦〔2018〕3號)。兩個《通知》出臺以后,我們在認真學習領會文件精神,深入調研論證,反復協商討論,廣泛征求各縣市區和市發改委、市財政局、市人社局、市公安局、市司法局、市編辦、市城鄉規劃局、市民政局、市文廣新局、市工商質監局、團市委、市婦聯、市綜治辦、市扶貧辦等有關市直單位意見的基礎上,研究起草了《宣城市人民政府辦公室關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》(送審稿)。根據省《通知》要求,各市要成立由政府主要領導任組長的工作領導小組,我們擬定了宣城市人民政府義務教育控輟保學工作領導小組名單,并征求了各有關市直單位的意見。

三、制定依據及主要內容

《通知》主要依據義務教育法、未成年人保護法、教育規劃綱要、《安徽省實施中華人民共和國義務教育法辦法》、《安徽省未成年人保護條例》、宣城市教育體育事業發展“十三五”規劃、《宣城市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(宣政〔2017〕82號)有關規定和要求,以及國家、省兩個《通知》精神,結合我市實際,提出了到2020年控輟保學工作目標,即進一步完善義務教育階段控輟保學工作機制,層層落實控輟保學工作責任,切實解決義務教育階段學生失學輟學問題,讓每一位義務教育階段適齡學生,尤其是義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生,都能完整地接受義務教育,確保到2020年全市九年義務教育鞏固率達到96%以上,進一步鞏固普及義務教育,全面提升義務教育質量。堅持問題導向,聚焦控輟保學工作機制建設,針對少年兒童失學輟學的主要原因,提出有針對性的工作舉措,要求做到“三避免、一落實”,即避免因學習困難或者厭學而失學輟學,避免因貧失學輟學,避免因上學遠、上學難而輟學(這是輟學的三個主要原因)。切實落實政府、學校、家長和社會等各方面控輟保學的責任。《通知》共分三部分,14條舉措。

總體上看,《通知》一是健全了控輟保學的工作機制,提出了完善行政督促復學機制、建立義務教育入學聯控聯保工作機制、建立控輟保學動態監測機制、完善控輟保學督導機制和考核問責機制;二是明確了政府、社會、家庭、學校各方在控輟保學中的責任;三是提出了以學生為中心的精準化幫扶政策,要求加強分類指導,因地、因家、因人施策;四是重點強調了各級政府要調整優化財政支出結構,優先發展、優先保障義務教育。