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【主要領導解讀】張冬云同志在市政府工作任務暨2018年度省政府目標管理績效考核調度會上的講話

現在已經到了完成全年目標任務的關鍵時刻,召開會議目的就是,對照高質量發展的要求,對照市委四屆六次全會作出的工作部署,對照“保八爭七”基礎上爭先進位的目標,全力以赴做好各方面工作,確保完成全年目標任務。

第一,要保持定力增強信心。2018年對宣城來說是極不平凡的一年,各種挑戰多、壓力大,既有國內外共性的情況,也有宣城面對的個性問題。全市上下在市委的堅強領導下,同心協力、攻堅克難,在打好三大攻堅戰的基礎上,推動全市經濟社會發展穩中向好。前三季度,我市在全省經濟運行季度考核中居第6位,居二類市第2位,較上半年持平。20項指標中有13項居全省前8位,其中居前5位有11項。一是經濟實力持續增強。前三季度完成地區生產總值959億元,居全省第9位,同比前移2位,創近年來歷史最好位次;同比增長8.7%,居全省第5位,創“十二五”以來歷史同期最好位次。二是產業結構持續優化。前三季度二三產業占比達91.5%,創歷史同期最高;規上工業增加值增幅逐月攀升,前10個月增長10.7%,居全省第5位,增幅及位次均創2015年以來最高。戰略性新興產業產值和高新技術產業增加值增長22.4%和19.9%,分別居全省第3位和第4位。科技創新能力提升,位列中國城市創新競爭力全國前100,排名第88位,居全省第6位;寧國進入科技部確定的首批創新型縣(市)建設名單。三是質量效益持續向好。前三季度,工業企業利潤總額增長33.1%,同比提高18個百分點,居全省第5位;主營業務收入利潤率6.7%,同比提高1個百分點,高于全省1.5個百分點,居全省第3位。空氣質量穩居全省第2位。四是有效投入持續擴大。1—10月,固定資產投資增長17.6%,創2014年以來歷史同期最高增速,居全省第3位。其中工業固定資產投資增長51.7%,增速創2012年以來最高,居全省第1位。以“五校三院三中心”為重點的200個城市建設項目投資完成140億元,交通建設完成投資44億元。一批重大基礎設施項目順利推進,杭黃鐵路、廣寧高速公路即將開通運營,宣績鐵路有望年內開工建設,寧宣黃城際鐵路正式獲批。省際斷頭路取得積極進展;同時,謀劃推進宣涇高速、宣廣高速改擴建等項目。昌吉—古泉1100千伏特高壓直流輸電工程全線通電,績溪抽水蓄能電站下水庫正式蓄水,寧國抽水蓄能電站有望明年開工建設;牛嶺水庫今天已正式動工。五是民生福祉持續改善。前三季度,城鎮、農村居民可支配收入均居全省第4位;農村居民可支配收入高于全國、全省,城鎮居民可支配收入與全國差距進一步縮小。城鎮新增就業超額完成年度目標任務。近期,國務院辦公廳印發了關于對國務院第五次大督查發現的典型經驗做法給予表揚的通報,我市“提高區域內就診率,嚴控醫療費用不合理增長”位列其中。

這些成績是在宏觀環境復雜嚴峻、改革發展穩定任務十分艱巨的形勢下取得的,既為完成全年目標任務打下了堅實基礎,也為實現高質量發展增添了信心和決心。同時,也要清醒看到經濟運行中還存在不少困難和問題。要全面客觀認識宣城當下的發展形勢,既要正視穩中有變的困難挑戰,也要善于把握變中有機的有利因素,搶抓長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略的歷史機遇,保持好發展定力,增強發展信心。

第二,要切實解決經濟運行中的問題。對照省政府目標管理績效考核情況看,實現“保八爭七”基礎上的爭先進位目標,面臨前所未有的困難。一是從考核指標看,20項經濟指標只占全部111項考核指標的一小部分,而且前3個季度經濟運行考核得分僅占全年的65%,四季度才是拉開差距的關鍵。二是從全省各市情況看,呈現出競相發展態勢,可以說是前有標兵、后有追兵。三是從不確定因素看,生態環境部約談揚子鱷國家級自然保護區侵占破壞問題,整改的成效直接與省考核中“突出環境問題整改”指標相掛鉤;省直單位機構改革正在推進,涉及多個部門職能劃轉,不確定性因素增加。各地各部門要認真分析研判,找準薄弱環節,采取有效舉措,確保少扣分、不失分,重點關注以下指標:

一要高度關注“一票否決”指標。前三季度,全市單位GDP能耗下降2.22%,未達到省定單位GDP能耗下降2.26%的目標任務,被列為二級預警等級(黃燈區);同時,全市能源消費506.7萬噸標準煤,增長6.3%,高于省定年度目標2.9個百分點,被列為一級預警等級(紅燈區)。1—10月,全市能源消費預計560萬噸標準煤,距離全年能源消費總量的目標任務僅差75萬噸,形勢十分嚴峻。另外,今年的人口與計劃生育、安全生產、社會治安綜合治理、黨風廉政建設、扶貧開發和環境保護等均屬于“一票否決”指標,必須高度關注、全力應對,確保不發生“一票否決”情況。

二要高度關注位次靠后的指標。三季度,20項經濟運行考核指標中有7項居全省9位以后,其中社會消費品零售總額、單位GDP能耗降低、城鄉居民人均可支配收入實際增速與人均GDP增速之比等3項指標居全省后3位。尤其是我市批零增值稅是全省唯一負增長的地市,有關部門要認真分析、找準對策。1—10月,限上消費品零售總額、房地產投資、進出口總額增幅低于全省,億元以上實際到位省外資金下降7.6%。對于這些位次靠后指標,必須逐項分析、逐項施策,確保盡快扭轉不利局面。

三要高度關注進度滯后的工作任務。國務院、省《政府工作報告》涉及我市量化指標中,月度(季度)通報的10項任務中有1項未達到序時進度;市《政府工作報告》列入月度(季度)調度的64項量化指標中,有15項未達序時進度;市《政府工作報告》所定45項重點項目任務中,有7項未達序時進度。要加快補缺補差,迎頭趕上。

四要高度關注縣域短板指標。前三季度,6個縣市社會消費品零售總額增幅在全省位次均較上年同期下滑5位以上,其中廣德、涇縣增速分別居全省第53位、第61位,比上年同期下滑36位、12位。市對縣20項高質量發展指標季度考核中,涇縣、郎溪、旌德排名后3位。涇縣以工業用電量77%的增幅,換取了規模工業增加值9.6%的增幅,全市規上工業能耗增長的13萬噸標準煤中,涇縣占據半壁江山。

第三,要確保完成全年目標任務。發展是第一要務,在當下確保完成全年目標任務,意義十分重大。一要堅定目標不動搖。一是市人代會目標,包括各縣市區人代會確定的目標,這是法定目標,是我們年初向全市人民許下的承諾,必須不折不扣完成。二是省對市簽訂的各類責任狀目標,各部門必須認真梳理,補缺補差,確保完成。三是“保八爭七”基礎上的爭先進位目標。全市各項工作必須圍繞“保八爭七”基礎上的爭先進位來努力、來盡力。進入不到全省前8位,不僅是宣城發展的榮譽受損,是全市上下的辛苦努力得不到體現,也讓我們的信心受到打擊。二要抓緊補缺補差。針對市目標辦通報所列具體問題,各地和市直牽頭部門要各負其責,狠抓落實,對達到序時進度的要穩步推進;對未達序時進度的要補缺補差,確保迎頭趕上。尤其對“一票否決”的能耗問題,請謙慎同志牽頭負責,各縣市區政府以及相關責任部門都要狠抓落實,確保完成任務。這里面還是有空間的,一些停產企業、僵尸企業的廠房租給別人在用,占用了多少能耗,包括砂石資源開采,供電公司及有關部門要逐一分析,分類施策,加強監管。三要堅持分層分級調度。分管負責同志要每旬調度一次,遇到重大問題要隨時調度。在座的都是單位的主要負責同志,既是決策的參與者,同時也是決策的執行者,必須踐行一線工作法,堅持往前站、隨我上、帶頭干。干與不干不一樣、親自干與指示干不一樣、帶頭干和要求別人干不一樣。要加強與省直部門的溝通銜接,及時掌握各項指標排名情況,尤其規下工業增加值增速、人民幣存貸款余額加權增速、信息傳輸業營業收入增速、其他營利性服務業營業收入1—11月份運行實績,均將作為全年GDP核算期數據使用,相關職能部門要爭取省直部門更多指導、支持和理解。遇到情況要及時向分管領導匯報,甚至向市委、市政府主要同志匯報。市目標辦要加強與省政府督查室的聯系溝通,跟蹤掌握全省考核形勢,確保各項考核任務順利完成。要牢固樹立全市“一盤棋”思想,縣市區要扛起大梁,確保打贏全年各項目標任務,實現“三連冠”。

第四,要狠抓項目建設不動搖。一要加快重點項目建設。要按照“六穩”工作要求,抓住基礎設施補短板的機遇,加快推進在手的項目。同時積極謀劃一批事關長遠的重大項目,爭取列入國家、省項目盤子。要進一步激發民間投資活力。二要加大招商引資力度。要堅持產業招商、園區招商、以商招商,進一步完善招商機制,全力沖刺最后一個半月,確保招商引資全年實現正增長。三要優化營商環境。優化營商環境仍有不小的提升空間,尤其是在少數地方和部門尤其少數中層領導干部中,不同程度存在“好講宏觀的話、回避具體的活”等現象,評頭論足的多、用腳丈量的少,這種情況必須引起我們高度重視、警醒和反思。要持續深化“放管服”改革,深入抓好“互聯網+政府服務”,大力推進政務服務“一網一門一次”改革,實施“四送一服”雙千工程,著力打造“四最”營商環境的宣城樣板。

第五,要堅定實施工業強市戰略。工業經濟是全市經濟發展的主導力量。要全面落實支持實體經濟發展的各項政策措施,及時研究解決企業實際問題。加大科技創新力度,推進園區轉型發展,加強主導產業培育。尤其是要結合宣城發展實際,支持民營經濟發展。習近平總書記在民營企業家座談會上強調,“我們要求領導干部同民營企業家打交道要守住底線、把好分寸,并不意味著領導干部可以對民營企業家的正當要求置若罔聞,對他們的合法權益不予保護,而是要積極主動為民營企業服務。”并且強調,“對支持和引導國有企業、民營企業特別是中小企業克服困難、創新發展方面的工作情況,要納入干部考核考察范圍。”我們要深入學習貫徹習近平總書記關于發展民營經濟的一系列重要講話精神,全力推動宣城民營經濟高質量發展。

第六,要加快中心城市建設。一要強力推進征遷。征遷是城市建設的頭道工序。截止目前,市區完成征遷76萬平方米,超期安置過渡費實現了大幅下降。要繼續保持好工作干勁,想方設法抓緊往前推進,確保完成100萬平方米征遷任務,確保征遷一片、成熟一片、建設一片。二要加快推進“533”工程等項目建設。要按照市政府專題會議的要求,強化責任,提高工作能力和水平,狠抓落實,對于明確在年內完成的目標,必須按照時間節點要求加快推進;對尚未開工的項目,各牽頭責任部門要加快推進前期工作,爭取盡快落地建設。同時,要強化城市“十大板塊”市級領導包保負責機制,對各個板塊工作進度要定期公布。要加快城市路網建設,確保春節前打通“二環”。三要保持房地產市場平穩健康發展。進一步完善城市建設體制機制,在穩步推進市區棚戶區改造和安置房建設分配工作的同時,加快推進城區基礎設施建設,加大對房價的正確引導,保持房地產市場持續平穩健康發展。

第七,要科學謀劃明年工作。要按照中央“六穩”要求,密切關注形勢變化、加強政策研究分析、積極有效貫徹落實,要抓緊制定出臺我市“六穩”工作方案,確保中央和省委決策部署落細落小落實。要圍繞貫徹落實市委四屆六次全會部署,謀深謀細明年工作思路,提出具體目標任務,明確重點舉措抓手。尤其要做實項目支撐,把各項工作細化落實到具體項目上,使明年重點工作、目標任務都有實實在在的項目支撐,有具體的工作抓手。

第八,要統籌抓好當前工作。一要加強脫貧攻堅工作。高質量完成全年脫貧攻堅任務,確保完成打贏翻身仗、進入“好”的行列的目標。二要抓好揚子鱷自然保護區生態環境問題和中央環保督察“回頭看”整改工作。要堅決貫徹落實習近平總書記生態文明思想和重要批示精神,嚴格按照整改方案,逐條認真落實,逐項對賬銷號,確保揚子鱷自然保護區生態環境問題不遺不漏、任務清楚明確、措施有的放矢、結果高質高效。要抓好中央環保督察回頭看轉辦信訪件。要強化管控措施,確保完成秋冬季大氣污染防治攻堅任務和年度目標。三要堅決防范化解風險。規范政府舉債行為,加強風險防控,實現政府債務控增減量。規范PPP項目實施和管理,依法依規推進土地出讓。加強財源建設和稅收征管,不斷增強政府償債能力。加快市屬國有公司改革轉型。四要抓好省委巡視整改工作。各地各有關部門要以“不貳過”的政治決心堅決扛起整改的政治責任,認真落實市委整改方案,抓好整改任務盡快落地生效。五要狠抓安全生產。扎實推進“安全生產攻堅行動”,狠抓道路交通安全、人員密集場所、危化品和煙花爆竹、建筑施工等安全監管尤其是冬季森林防火工作,堅決防范遏制安全事故,確保全年實現“雙下降”。六要抓好信訪維穩工作。加大對信訪問題的及時處置,加強對重點人員的包保聯系,合力打好“四重”信訪矛盾攻堅戰,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。七要加快民生工程建設。高質量完成省定民生工程和市政府民生實事任務。尤其要做好年底農民工工資清欠工作。八要繼續做好非洲豬瘟防控工作。各地各部門務必樹牢風險意識和底線思維,堅決克服抱怨厭戰情緒,堅持各類防控措施,堅持防控排查制度,禁止泔水喂豬,堵住生豬違規調運,尤其出現野豬染病的地方,一律問責當地林長。全省I級響應的措施必須不折不扣執行到位,絕不能出現二次傳染。九要繼續抓好“大棚房”問題專項清理整治。各地各相關部門務必提高政治站位,認真貫徹習近平總書記重要指示精神,落實李克強總理等中央領導同志的批示要求,落實國務院和省政府相關專題會議部署,嚴格落實屬地管理責任,嚴守清理整治時間節點,不折不扣地把各項清理整治措施落到實處。市國土局、市農委要準確把握清理整治范圍及相關政策標準,加強對各地的工作指導和督促檢查。十要繼續做好各類創建工作。十一要抓好抓好冬春農業生產和水利興修等工作。十二要高度重視輿情及時處置和事情發于初始的及時化解。