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市農委主任李壽生解讀《宣城市人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》

2018年5月31日,宣城市人民政府印發《宣城市人民政府關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》( 宣政〔2018〕10號,以下簡稱《實施意見》),現將有關政策解讀如下:

一、《實施意見》出臺的背景

2017年4月,國務院印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》(國發〔2017〕24號),指出目前我國農業生產基礎還不牢固,工業化、城鎮化發展和農業生產用地矛盾不斷凸顯,保障糧食和重要農產品供給任務仍然艱巨;為優化農業生產布局,聚焦主要品種和優勢產區,實行精準化管理,亟需建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)。 2017年9月,安徽省人民政府印發《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》(皖政〔2017〕117號),提出了“兩區”劃定、建設、監管的目標任務和政策措施。為貫徹落實國務院和省政府文件精神,按照市政府要求,由市農委牽頭制定了我市《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的實施意見》,為下一步建立“兩區”的具體操作提供政策遵循。

二、《實施意見》提出的總體要求

1、指導思想。認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立和深入貫徹落實新發展理念,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,以推進糧食產能穩定提升和保障重要農產品有效供給為目標,以深入推進農業供給側結構性改革為主線,以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托,以永久基本農田為基礎,將“兩區”細化落實到具體地塊,優化區域布局和要素組合,促進農業結構調整,提升農產品質量效益和市場競爭力,為推進農業現代化建設、打造現代化“四個特色之城”奠定堅實基礎。

2、主要目標。用2年時間完成全市“兩區”地塊劃定任務,做到全部建檔立卡、上圖入庫,實現信息化和精準化管理;力爭用4年時間基本完成“兩區”建設任務。

三、《實施意見》確定的主要任務

1、科學開展“兩區”劃定。

一是嚴格執行劃定標準。“兩區”劃定應同時具備坡度在15度以下的永久基本農田、相對集中連片、農業基礎設施比較完備、生態環境良好等條件。

二是自上而下落實任務。市里將“兩區”劃定任務分解落實到各縣市區,各縣市區政府細化分解到鄉鎮、村。

三是以縣(市、區)為基礎精準落地。各縣市區政府要明確“兩區”具體地塊并統一編號,建立電子地圖和數據庫,建檔立卡、登記造冊。

四是審核和匯總劃定成果。市組織開展“兩區”劃定成果核查工作,經省級統一驗收后,市直有關部門指導各地建立“兩區”電子地圖和數據庫,并向市政府報告“兩區”劃定成果。

2、積極推進“兩區”建設。 

一是強化綜合生產能力建設。積極推進“兩區”范圍內的高標準農田、骨干水利工程和中小型農田水利設施建設,打通農田水利“最后一公里”。

二是發展適度規模經營。加大新型經營主體培育力度,發展多種形式的適度規模經營,加強糧食品牌建設和糧食產后服務體系建設。

三是提高農業社會化服務水平。努力構建便捷高效的農業社會化服務體系,提升農作物生產全程機械化水平,積極推廣“互聯網+”等現代信息技術。

3、切實加強“兩區”監管。 

一是依法保護“兩區”。根據農業法等法律法規要求,落實“兩區”保護相關制度,確保數量不減少、質量不降低。

二是落實管護責任。將“兩區”地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體。

三是加強動態監測和信息共享。建立“兩區”監測監管體系和信息報送制度,及時更新“兩區”電子地圖和數據庫。

四是強化監督考核。市農委等部門牽頭對各縣市區“兩區”劃定、建設和管護工作進行評價考核,考核結果與“兩區”扶持政策掛鉤。

四、《實施意見》出臺的支持政策

1、加大投入力度。“兩區”作為農業固定資產投資安排的重點領域,推行政府與社會資本合作模式。

2、健全財政扶持政策。進一步優化財政支農結構,推進“兩區”范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。

3、加強信貸和農業保險支持。創新金融支農產品和服務,健全農業信貸擔保體系。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯動機制,推動“兩區”農業保險全覆蓋,建立健全大災風險分散機制。

五、《實施意見》提出的保障措施

1、明確部門分工。市政府有關部門要加強指導、協調和監督檢查,確保各項任務落實到位。

2、落實政府責任。市、縣人民政府成立“兩區”劃定、建設和管護工作協調機制,出臺相關配套政策,抓好工作落實。