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《宣城市市長質量獎管理辦法》政策解讀

一、修訂背景

現行《宣城市市長質量獎管理辦法》(宣政〔2010〕55號)是市政府2010年7月5日發布的,經過7屆質量獎的評選工作檢驗(7屆共評選32家獲獎企業),實踐中發現一些問題需要解決、積累一些經驗做法需要固化明確。

2010年11月5日,省政府印發《安徽省政府質量獎管理辦法》(皖政〔2010〕91號)。

2012年,經過黨中央國務院批準,中國質量獎設立,由質檢總局負責評選工作。2015年9月,質檢總局正式印發《中國質量獎管理辦法》。

2015年12月省委辦公廳、省政府辦公廳印發《質量品牌升級工程實施方案》(皖辦發〔2015〕61號),爭創中國質量獎、省政府質量獎列入質量品牌升級重點目標任務。

2015年12月,《中共宣城市委宣城市人民政府關于印發<加快調結構轉方式促升級行動方案>的通知》(宣發〔2015〕12號),爭創中國質量獎、省政府質量獎列入質量品牌提升工程,要求“爭創省政府質量獎1-2個”,同時明確“市財政對獲得中國質量獎、省政府質量獎、市長質量獎的,分別給予50萬元、20萬元、10萬元獎勵”。

2016年10月28日,市政府82次常務會議,研究2015年度市長質量獎評價情況時,要求“市工商質監局要抓緊修改完善《市長質量獎管理辦法》,進一步完善評審辦法”。

2016年10月-11月,市政府法制辦和市工商質監局組織開展了對《宣城市市長質量獎管理辦法》規范性文件實施效果測評。

2017年8月11日,市質量工作領導小組發文征求了縣市區政府及市質量工作領導小組成員單位修改建議和意見;

2017年8月29日,市質量工作領導小組召開專題會議,再次征求成員單位意見建議并進行修改,形成了《辦法》(送審稿);

2017年12月22日,市政府13次常務會議,聽取并同意2016年度市長質量獎評價情況時,再次要求“盡快修訂《宣城市市長質量獎管理辦法》”,同時明確此項工作由市政府分管市長負責。

2018年2月24日,《安徽省政府質量獎管理辦法》(皖政〔2018〕21號)印發。

二、修訂內容和主要特點

本修訂稿分總則(6條)、申報條件(3條)、管理和申評(10條)、獎勵和懲處(12條)、附則(2條)計五章33條。

一是獎項設置上進行了擴項和調整。將“每年評審1次”改為“每2年評選一次”,與中國質量獎、省政府質量獎一致;參照中國質量獎、省政府質量獎設立提名獎,設置提名獎不超過10個;表彰對象稱謂規范為組織、個人;增加鼓勵市長質量獎爭創省政府質量獎、中國質量獎等條款。

二是評審組織機構上進行規范和改進。根據政府權力清單,明確在市質量工作領導小組的領導下,市質量主管部門負責市長質量獎的評選工作。成立市長質量獎評選委員會和專家工作組、監督工作組。專家工作組、監督工作組分別負責評審工作和監督工作。根據評審需要,均臨時成立,一次一聘。

三是評選程序上對前7屆成功做法進行固化。市政府質量主管部門在評審前,通過市級主要新聞媒體和政府部門網站發布通知。符合條件的申報組織和個人根據申報通知要求,從組織材料、提出申報、地方或主管部門推薦、資格審查、受理公示、材料評審、現場審核、會議票決、領導小組審定、報市政府常務會議批準、結果公示等程序環節進一步明晰規范。每個環節和內容都是7屆評獎經驗的總結和固化。

四是監督管理上進行了規范和強化。明確設置監督工作組,負責對評選活動實施監督,受理投訴舉報并調查核實;監督落實回避制度;就現場評審人員紀律作風情況,征求被評審單位和個人意見。同時還明確:對采取不正當手段謀取獲獎的組織和個人,5年內取消申報資格,已經獲獎的撤銷獎勵;參與質量獎評選的人員出現違紀的,取消參與評選資格,并提請其主管部門或單位處理;對獲獎組織和個人2年內發生重大質量和安全事故以及違法、違規、違紀行為的,撤銷獎勵。督促獲獎者珍惜榮譽、持續改進,維護政府質量獎的嚴肅性。

五是增加了異議處理程序。對質量獎評選有不同意見的,可提出異議,以實名方式提供書面材料,包括必要的證明材料,以便組織調查。對符合規定、提供證據的異議,應當受理并開展調查。調查結束后,將異議處理結果告知有關各方。

 六是省政府質量獎獎金增加。組織獎獎金30萬元,個人獎和提名獎頒發榮譽證書。獎勵經費主要用于支持獲獎后的持續改進、經驗交流、推廣宣傳、人員培訓等。在政策支持引導機制和獲獎者責任義務等方面明確了條款。

三、政府設置質量獎的意義和作用

通過設置政府質量獎,推動質量水平提升,促進企業追求卓越,是世界經濟發達國家的通行做法。目前,世界上已有88個國家和地區設立了國家質量獎,大多是在政府的倡導或支持下設立。如美國政府1987年設立的波多里奇國家質量獎、日本政府1951年設立的戴明國家質量獎以及歐洲委員會、歐洲質量組織(EOQ)和歐洲質量基金會1992年共同設立的歐洲質量獎等。

首屆中國質量獎頒獎儀式2013年12月16日在北京航天城舉行,國務委員王勇出席并為中國質量獎獲獎組織和個人頒獎。經中國質量獎評選委員會評審、評審表彰委員會審定并報國務院批準,決定對中國航天科技集團公司基于質量問題“雙歸零”的系統管理方法、海爾集團公司“人單合一雙贏”為核心的質量管理模式和在我國推廣、普及全面質量管理模式做出突出貢獻的中國工程院院士劉源張授予首屆中國質量獎。另外,有43個組織、3名個人獲得首屆中國質量獎提名獎。我省安徽合力股份有限公司、黃山旅游發展股份有限公司兩家皖企入選首屆中國質量獎提名獎。2015年9月,原國家質量監督檢驗檢疫總局頒布了《中國質量獎管理辦法》(總局令第167號)。

2016年3月29日,第二屆中國質量獎頒獎大會在人民大會堂舉行。我市推薦的宣紙集團周東紅榮獲第二屆中國質量獎(個人)提名獎。2010年11月5日省政府印發的《安徽省政府質量獎管理辦法》(皖政[2010]91號)設立。安徽省政府質量獎是安徽省人民政府設立的最高質量獎,授予安徽省具有獨立法人資格,實施卓越績效管理,有廣泛的社會知名度和影響力,在行業內處于領先地位,取得顯著經濟效益和社會效益的企業。安徽省政府質量獎每年評審1次(2014年改為每兩年評審一次),授獎總數不超過5家。新修訂的《安徽省政府質量獎管理辦法》(皖政〔2018〕21號)2018年2月24日正式印發。增設了不超過10個的提名獎。同時增加了個人獎。由安徽省政府向獲獎企業頒發證書和獎杯,并各獎勵50萬元。新修訂的《辦法》獎金增加到100萬元,個人為20萬元。提名獎頒發榮譽證書。獲得安徽省政府質量獎的企業,5年內不得以獲獎成果再次申報。

2016年12月,我市推薦的安徽省司爾特肥業股份有限公司等5家企業榮獲第三屆省政府質量獎。

從美國波多里奇國家質量獎的實施情況來看,質量獎的作用主要體現在:

一是促進了企業質量的提高和競爭力的增強。據調查,全美80%的企業認為波多里奇國家質量獎促進了企業質量的提高;

二是通過分享獲獎企業的經驗,激勵更多企業改進業績,提高經營水平。20多年來,美國波多里奇國家質量獎的獲得者作為卓越質量的倡導者,已向社會和企業作了3萬多場報告,向其他組織宣傳、分享獲獎的經驗;

三是作為波多里奇國家質量獎評獎的標準—《卓越績效評價準則》,起到了幫助美國企業的產品和服務質量達到世界級水平的作用。根據美國企業協會的報告,目前有上百萬家美國企業經營者手頭上有這一標準,絕大多數大企業用這個標準作為培訓、自我診斷、自我評價和不斷提高的重要參考,成為企業追求卓越的指導書和參照系。

從日本實施戴明國家質量獎的情況來看,質量獎直接或間接地對日本的質量控制、質量管理的發展起到不可估量的影響,包括質量的穩定和提高、生產效率的提高和成本的降低、質量管理計劃的全面實施、全面參與全面質量管理和組織結構的改進、提升管理和改進的動機,促進各種管理體系和全面質量管理體系的建立,提高質量和質量管理水平,為日本戰后經濟崛起發揮了極其重要的作用。