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【主要領導解讀】張冬云同志在全市自然保護區突出生態環境問題暨中央環保督察反饋問題整改工作推進會上的講話

剛才,傳勇同志通報了有關情況,各縣市區、市開發區、市城管局作了表態發言,大家從中可以看到,全市還有很多問題亟需整改。省林業廳邱廳長作了四點重要指示要求,我們要認真貫徹落實,不辜負省林業廳及省直各部門長期以來給予宣城的大力支持。

第一,提高政治站位,確保思想認識到位。市委、市政府研究決定,國慶后上班第一天就召開這次會議,主要有以下幾個考慮:一是貫徹落實黨中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的制度安排。黨中央和國務院明確要求,要落實黨政主體責任,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責,主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作,其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。對這些規定,大家要認真學習,并嚴格落實這些制度要求。縣市區委書記都要動真碰硬,親自抓生態環境問題整改工作。二是落實生態環境部約談問題整改的要求。9月26日,生態環境部約談了我市侵占破壞揚子鱷自然保護區問題。盡管有些問題的產生或許有歷史原因,但整改不到位,那就是態度問題。生態環境部約談要求,我市和省林業廳要切實提高認識,加強監督管理,狠抓問題整改,在20個工作日內將整改方案及查處情況報送生態環境部。可以說,整改的時間緊、任務重、難度大,形勢十分嚴峻。三是落實省委、省政府工作部署的要求。省委、省政府堅持“以案為鑒”,在全省布置開展生態區域違法建設問題排查整治專項行動,各地各部門要結合實際抓好落實。四是做好中央環保督察“回頭看”迎檢工作的要求。10月下旬,中央環保督察組將正式進駐我省開展環保督察“回頭看”,并圍繞打好污染防治攻堅戰的重點領域,同步統籌安排環境保護專項督察。對宣城來說,重點就是督察反饋意見的50個問題,要按照時限要求整改到位,30個信訪事項辦理要讓當事人滿意。盡管目前整改工作整體進展不錯,但是“一丑遮百俊”,對存在的突出問題要高度重視。五是上緊思想認識“發條”的現實需要。當前,一些地區、一些單位的部分同志,對抓生態環保工作依然存在模糊認識、僥幸心理,工作推進力度不大,采取的措施不夠到位,甚至停留在調門高、喊口號、以會議貫徹會議、以文件貫徹文件的形式主義、官僚主義上面。不真抓實干,就要咽下苦果。《宣城市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》明確規定,本地區發生主要領導成員職責范圍內的嚴重環境污染和生態破壞事件,或者對嚴重環境污染和生態破壞(災害)事件處置不力的,應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員的責任。問責最低就是誡勉,今天開這個會就是要把思想認識的“發條”再上緊一點,千萬不能認為事不關自、高高掛起。各地各部門要切實提高政治站位,認真貫徹落實習近平生態文明思想,充分認識做好整改工作的重要性、緊迫性,切實把思想和行動統一到中央和省委、省政府部署要求上來,以政治上的高站位推動整改工作大落實。

第二,弄清把準當前突出的生態環境問題,確保全面整改到位

一要把問題情況摸清楚。要全面掌握揚子鱷自然保護區生態環境問題、中央環保督察反饋問題、“綠盾2017”、“綠盾2018”排查出的問題,以及生態環境部華東督察局來皖督察指出的問題和自身平常所掌握的問題,真正弄通做實生態環境問題整改。一是自然保護區生態環境問題。對2017年中央環保督察和“綠盾2017”行動排查出的236個問題,以及“綠盾2018”專項行動排查出的65個問題,要到人、到事、到點、到村、到戶,到每一個具體的企業,掌握每個企業的具體原因,有的放矢地做好各項整改工作。二是中央環保督察反饋問題。對反饋的50個問題,要嚴格按照省、市要求整改到位,建立臺賬,明確包保領導、承辦單位、具體經辦人以及復核和督察人員,堅決杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”現象,必要時要留存影像資料。2018年度尚有3個問題未完成整改,要掛圖作戰、倒排工期、加快推進。對于30個信訪件,要同步做好信訪當事人的回訪落實工作,以及相關資料的整理存檔工作,做到全面、真實、客觀。三是今年生態環境保護的各類目標任務。大氣污染防治方面,當前要突出抓好秸稈禁燒工作,確保完成省定PM2.5平均濃度47微克/立方米的年度目標任務。水污染治理方面,要持續改善國省斷面水質。土壤污染防治方面,要加快推進市本級生活垃圾焚燒發電廠二期項目,涇縣、旌德、績溪的生活垃圾焚燒發電項目要盡快啟動。四是準確把握整改要求。抓整改首先要把法律、政策和依據搞清楚,把握整改標準。在制定文件、推進問題整改的過程中,一定要依據法律法規和政策,既不能拔高調門,也不能降低標準。

二要把整改措施制定具體。抓經濟工作和生態環境保護工作都必須具體,千萬不能大而化之。要堅持實事求是,確保能做到,并能得到省里和生態環境部的認可。要抓緊制定完善揚子鱷自然保護區生態環境問題整改的具體方案,包括時間要求、目標任務、查處情況、調整建議、制定長效機制以及成立組織等工作。整改首先要消除存在的違法狀況,做到“四個一律”;其次是把責任追究到位;然后是按照法律、法規啟動保護區的規劃調整;最后是建立長效機制,包括組織領導、體制機制、法律保障等內容。揚子鱷自然保護區范圍調整要對照國務院2013年印發的《國家級自然保護區調整管理規定》。《規定》第六條明確了可以申請調整的四種情況,第九條明確了申請調整的程序,第十條明確了所需要的申報材料。特別是第十三條指出不予評審的幾種情況,其中第三種情形就是自然保護區內存在環境違法行為。所以,首先必須要盡快消除環境違法行為。廣德琉璃瓦行業整治,要明確企業搬遷的具體時間;寧國經開區集中電鍍問題要明確整改時限。對尚未完成整治的148家“散亂污”企業,要逐一摸清底細,一企一策,分類整治,強力推進。

三要把整改責任落實搞確切。生態環境問題整改工作要做到責任分明,分清市、縣、鄉和行政村的責任,明確責任單位、責任人、時間要求,把整治責任精細化、搞確切,該是誰的責任就是誰的責任。整改工作不僅是分管縣市區長的責任,也不僅是政府主要負責人的責任,而是黨委政府的共同責任,要嚴格實行黨政同責、一崗雙責。要強化企業環保監管,落實企業主體責任。要進一步落實河長制、湖長制、林長制,真正做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

四要把整改機制建立到位。在中央和省環保督察整改的過程中,為什么還能發現問題,一些問題為什么整改不到位?關鍵就是整改機制不完善。黨委政府、主管部門、企業主體都要進一步完善生態環保工作和問題整改的推進、落實機制,同時要建立完善社會參與、問責追責、評價監督、上下溝通等機制。

五要把整改重點抓在手。一是揚子鱷自然保護區生態環境問題。二是中央環保督察反饋問題。三是今年生態環境保護的各類目標任務。對這些整改重點,黨政主要負責同志要緊抓在手,建立工作機制,定期開會研究,推動工作落實。特別是工程類和污染源等具體問題,要舉一反三,全面整改到位,防止在“回頭看”中發現新問題。要加大宣傳,及時公布問題整改情況,贏得群眾認可。

六要把整改問責搞明白。這里有兩段材料供大家學習領會。一是習近平總書記在全國生態環境保護大會講話中指出,“要用最嚴格制度、最嚴厲法治,維護生態環境,保護生態環境必須依靠制度,依靠法律。我國生態環境保護中存在的突出問題,大部分與體制不健全,機制不嚴格,法治不嚴密,執行不到位,懲處不得力有關,要加快制度創新,增加制度供給,完善制度配套,強化制度執行,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,要嚴格用制度管權治吏。有權必有責,有責必擔當,失責必追究,保證黨中央關于生態文明建設部署落地生根見效”。“奉法者強則國強,奉法者弱則國弱。令在必信,法在必行。制度的生命力在于執行,制度的剛性和權威必須牢固樹立起來,不能做選擇、搞變通、打折扣。要落實領導干部生態文明責任制,嚴格考核問責,對那些對不顧生態環境盲目決策造成嚴重后果的人必須終身追責,對破壞生態環境的行為,不能手軟,不能下不為例,要下大力氣抓住破壞生態環境的反面典型,釋放出嚴加懲處的強烈信號,對任何地方任何人凡是需要追責問責的,必須一追到底。”二是《宣城市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施辦法(試行)》,第四條指出,黨政領導干部生態環境損害責任追究,堅持依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則。第五條共列舉了應當追究相關地方黨委和政府主要領導成員責任的9種情形。第九條明確了黨政領導干部生態環境損害責任追究的方式,一是誡勉、責令公開道歉;二是組織處理,包括調離崗位、引咎辭職、責令辭職、免職、降職等;三是黨紀政紀處分。大家要認真學習相關法律、法規和政策文件,樹立底線思維,把整改問責搞明白。這也有助于保護干部,調動干部工作積極性。

七要保持好定力。對生態環境問題的整改,大家既不要驚慌失措、一籌莫展,也不要盲目樂觀、聽之任之、放任自流。生態環境問題整改,最終認可的是上級職能部門,大家要在認真進行整改的同時,積極主動地多爭取、多匯報,力求得到上面的認可,并力爭在法律法規的邊界范圍內,讓他們給予我們最大的支持。

八要加快環保基礎設施建設。環保基礎設施建設,既是補短板的需要,也是從技術和物質層面解決當前環境保護問題的基礎工作。要加快生物質發電廠、城市垃圾污水處理設施、面源污染整治等項目建設。

第三,統籌兼顧,確保全年經濟社會發展目標能夠爭先進位。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上明確指出,生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系,而是辯證統一的關系。要堅持在發展中保護、在保護中發展,不能把生態環境保護和經濟發展割裂開來,更不能對立起來。在當前宏觀環境穩中有變的大背景下,努力保持好全市經濟高質量發展勢頭,有著特別重要的意義。一要確保經濟穩健向好。現在已經10月份了,前三季度經濟指標即將陸續公布。各縣市區要加強經濟運行分析調度,確保三季度各項經濟指標保持在合理的區間范圍內,以月保季、以季保年,為全年經濟增長作出貢獻。二要盡快扭轉經濟工作中存在的被動局面。一是招商引資下滑問題。開展招商引資“百日會戰”以來,全市招商工作趨勢向好,但1—8月份仍然下降24.2%。要進一步解放思想、敢于擔當,做好“臨門一腳”工作,推動在手項目落地開工。同時要加強已落地企業和本土企業的服務。二是狠抓重點項目謀劃和推進。項目是高質量發展的支撐。要按照“四督四保”工作要求,對遇到的土地、資金、環評、能評等具體問題,逐一幫助解決。三是抓好社會消費品零售總額、進出口總額、金融機構存款以及人均可支配收入等指標,逐項分析、逐項施策。四是高度關注節能降耗,加強對重點行業和企業的監測監管,確保完成年度能源消耗“雙控”目標任務。三要促進實體經濟發展完善落實促進經濟高質量發展“1+N”政策體系,著力打造創優“四最”營商環境的宣城樣板,讓各類市場主體在宣城發展壯大。四要加快中心城區建設。經濟發展到了一定程度,對于一個市來說,就要做大做強中心城區、擴容提質。要強力推進中心城區與各個縣市區同步協調發展,繼續加大道路建設、棚改、征遷等工作力度。五要統籌做好相關工作。一是加強脫貧攻堅工作,做好迎接考核各項準備工作,確保進入全省“好”的行列。二是加大“533”社會事業補短板工程建設力度。三是持續推進民生工程,政府要樹立過緊日子的思想,減少不必要的浪費、不合理的開支,把有限資金用于支持實體經濟和民生發展。同時要防范政府債務的風險。四是抓好安全生產和信訪維穩。要加大對重點人員的包保,完善經濟下行過程中的社會穩定和防控機制建設。五是抓好全國綠化模范市、國家節水城市、國家級高新區,省級食品藥品安全城市、省級創新型城市等各類爭創工作。六是堅持意識不松懈、工作不松勁、力度不松軟,抓好非洲豬瘟疫情防控工作,確保疫區按時解除封鎖。

各地各部門要高度重視揚子鱷自然保護區生態環境問題和中央環保督察反饋問題整改工作,縣市區委、政府要召開專題會議認真研究部署,以最嚴肅的態度、最務實的工作、最嚴明的紀律,認真“回頭看”,全面“再體檢”,把工作做得更細、更實、更有成效,確保中央環保督察“回頭看”和揚子鱷自然保護區問題整改工作順利通過。