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【主要領導解讀】張冬云同志在市安委會第三次全體(擴大)會議上的講話

今天召開市安委會第三次全體擴大會議,就是要對上半年安全生產工作進行總結,對下半年特別是三季度安全生產重點工作進行安排部署。

第一,要清醒認識當前安全生產形勢。今年以來,全市上下在市委、市政府的正確領導下,堅持一手抓發展,一手抓安全,既著眼當前,消除事故隱患,又立足長遠,建立長效機制,取得了較好成效。一是安全生產形勢總體平穩。全市未發生較大及以上事故,生產安全事故起數同比下降17.3%,死亡人數持平,扭轉了前5個月死亡人數上升的不利局面。尤其是生產經營性道路交通事故起數和死亡人數同比分別下降34.9%和31.8%。二是安全發展理念得到加強。我們認真貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任規定》,扎實做好安全生產改革發展各項工作,進一步提高了政治站位,樹立了“四個意識”,堅持生命至上、安全第一,極端重視安全生產工作,嚴防各類生產安全事故的發生,為全市經濟社會發展營造一個安全穩定的環境。三是隱患排查整治成效明顯。開展了非煤礦山安全生產大檢查,排查安全隱患666條。持續推進危險化學品安全綜合治理,28家危險化學品生產企業入駐化工集中區。四是安全生產責任得到夯實。安全生產領導責任和屬地監管、行業監管職責、企業主體責任得到落實,市委常委會議、市政府常務會議分別對安全生產工作進行專題研究,市級領導分別帶隊開展安全生產督查。五是宣傳培訓工作得到加強。組織開展“安全生產月”活動,豐富活動載體,強化應急演練。加強安全教育培訓,共培訓300余名非煤礦山、危險化學品企業主要負責人、安全管理人員,1100余名特種作業人員,以及82名職業健康管理人員。

在充分肯定成績的同時,更要清醒的認識到,全市安全發展任務相當艱巨,安全生產工作仍然存在一些問題和不足。一是部分行業領域事故仍易發多發。從市安委辦通報的情況看,我們生產安全事故重點在三個方面,一是建筑施工事故5起,死亡5人;二是生產經營性交通事故28起,死亡15人;三是鐵路交通事故7起,死亡8人。這三類事故起數、死亡人數占到全部的90%以上。另外,還有須臾不能放松的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業。二是安全生產認識不到位。少數地方和部門抓安全生產缺乏有效抓手、創新招數不多,少數干部仍存在麻痹大意和僥幸心理,對“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”認識不到位,對本行業(領域)監管對象底數不清,情況不明,工作缺乏針對性和有效性。三是企業安全生產基礎工作仍然薄弱。我市工貿行業企業規模偏小,民營企業、小微企業眾多,安全基礎較薄弱,一些企業安全生產主體責任落實不到位,安全生產意識淡薄,重效益、輕管理,重生產、輕安全,生產一線、工作現場管理松弛,違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現象時有發生。尤其是當前企業用工普遍存在困難,一些員工招來后沒有經過系統培訓就上崗,存在很大安全隱患。四是安全生產監管水平有待提高。綜合監管和行業監管邊界有待厘清,如我市涉及金屬冶煉、涉爆粉塵、有限空間作業、涉氨制冷等高風險環節的企業,其主管部門不夠明確,安全監管部門開展監管檢查時面臨缺少專業人員、技術等難題,影響了監管效果。基層安全監管執法力量薄弱,鄉鎮(街道辦事處)、開發園區安全監管機構專職人員少,兼職人員多,且監管人員接受專業培訓較少,存在監管能力不足、基礎工作難以到位等問題,安全監管不能實現全覆蓋。

安全生產永遠在路上,只有起點,沒有終點。全市安全生產基礎不夠牢靠,我們思想認識上更加不能麻痹大意、盲目樂觀。尤其是當前全市經濟發展蒸蒸日上,面對來之不易的大好形勢,大家一定要保持清醒的頭腦,進一步堅持問題導向,認真細致地做好安全生產工作,防范各類安全事故發生。

第二,要全面開展隱患排查整治。全省正在組織開展“安全生產攻堅行動”,時間持續到10月底,其間省安委會將適時對各市開展督查,督查結果納入年度考核,而督查的重點內容之一就是隱患排查治理臺賬清單。各級各部門要牢固樹立“隱患就是事故”的理念,從嚴從實從細開展好隱患排查治理工作,切實堵住“安全漏洞”,堅決把各類安全隱患消除在萌芽狀態和初始階段。從我市情況看,安全隱患不是沒有,而是仍有不少;不是一般,而是在某些地方仍很尖銳。包括剛才揚暢同志講到的大型商業綜合體消防安全整治,還有高層建筑、老舊小區電氣消防安全等,隱患一定要認認真真排查清楚,有技術、有力量的抓緊整改到位,其他的就是死看硬守。對排查發現的隱患,要明確整改期限、標準和責任,限期內整改不徹底的,依法立案查處;對一些反復出現的隱患,要查清原因,落實責任,徹底解決問題;對整改完畢的隱患,要開展“回頭看”活動,執行跟蹤問責機制,確保整改取得實效。

第三,要加強高溫天氣下的安全監管工作。三季度正值高溫酷暑時節,又是汛期,影響安全生產的不利因素增多,做好安全生產工作十分緊迫、十分必要。一要狠抓建筑工地安全。要嚴格實行好安全生產有關規程規范,督促建筑工地、露天作業場所和高溫作業崗位落實防暑降溫措施,合理安排調整勞動者工作時間,決不能盲目趕工期而忽視高溫安全工作。要為從事高溫作業勞動者提供防暑降溫飲料和必需藥品,發放高溫津貼。同時要嚴格落實防墜落、防坍塌、防觸電等防范措施,全面排查起重機械、腳手架、深基坑、模板支護、臨時用電等重點環節。二要抓好非煤礦山安全。經過前段時間清理規范,非煤礦山陸續進入依法驗收復產階段,加上當前建筑市場地材價格的上漲,大家都在大干快上,這時候更要加強日常安全監管,嚴防企業管理放松、條件滑坡。三要狠抓道路、鐵路交通安全。要加強客運車輛安全專項治理,深入開展客運安全大宣傳、源頭隱患大排查、路面違法大整治,加大重點路段的路面巡查和管控力度,加強對“兩客一危”車輛的實時監控和路查路檢,嚴厲打擊“三超一疲勞”等各類違法行為,確保道路交通安全。加強鐵路道口安全監管,加大巡查檢查力度,扭轉鐵路交通事故多發的不利局面。四要抓好消防安全。扎實開展好大型商業綜合體消防安全專項整治。強化對公共場所的監控調度和防范手段,加大老舊小區治理提升力度,切實解決好老舊小區電氣火災隱患等問題。高度重視森林防火,加強安全防范。五要抓好公共安全。暑期是教師、學生旅游的高峰期,要強化旅游安全意識,深刻吸取普吉島游船傾覆事故教訓,對旅游包車、游船、纜車、索道等游客運載工具和大型游樂設施等設備安全情況進行全面檢查,達不到安全要求的一律停止運營;對不合格的旅游項目,該下架的絕不能手軟。要合理控制旅游景區景點游覽人數,防止因人員擁擠引發群體性傷亡。要抓好暑期防溺水工作。建立健全學校、家庭、社會多方聯動、齊抓共管的防溺水工作責任體系。深入開展防溺水宣傳教育,督促學生家長依法履行監護責任的意識,科學安排孩子假期生活。要加強水域管理和日常巡查。要抓好汛期安全。加強對強對流天氣監測預警,科學分析研判水情汛情。加強對地質災害點巡查監控,對存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威脅的,要提前采取有效防范應對措施。七要加強夏季食品安全監管。夏季溫度高,是食物中毒的易發、高發季節。要把餐飲服務食品安全作為監管的重中之重,加大隱患排查力度,及時消除網絡餐飲服務食品安全隱患,確保群眾飲食安全。

第四,要加強監管執法。要嚴格落實好《安全生產法》,落實好黨中央、國務院關于安全生產改革發展的措施,落實好《地方黨政領導干部安全生產責任規定》,落實好國務院安委辦《安全生產約談實施辦法(試行)》,做好相關安全生產工作。要加強安全生產執法力度,避免“重檢查、輕執法”現象,嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法要求;嚴格執行曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批“黑名單”生產經營企業、取締一批非法違法企業、關閉一批不符合安全生產條件的企業等“五個一批”執法措施;充分運用《安全生產法》賦予的查封、扣押、停電、停水、吊銷證照等執法手段,依法嚴厲打擊各類非法違法行為。通過嚴格的監管執法,達到預防性執法明顯加強、執法檢查與處罰次數同比明顯上升的效果。同時,要堅持文明執法,做好企業服務工作。

第五,要切實提高應急處置能力。有效的應急處置是控制事態發展、減少事故損失的重要措施,要多管齊下、多策并舉,全面增強事故防范和應急管理能力。要建立健全相關部門協調工作機制,做到信息及時共享、預警定向精準、應急同步聯動,進一步建立健全風險預警機制,嚴防自然災害和惡劣天氣引發生產安全事故。要制定完善安全事故應急預案,常態化開展重點崗位、關鍵環節現場處置應急演練,強化各項防范保障措施,切實增強預判能力、快速反應能力和應急處置能力。加強應急值守,健全應急協調聯動機制,嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度,確保一旦發生事故,能夠立即啟動應急響應,及時有效開展應急救援處置,真正把事故損失降到最低。

第六,要壓緊壓實安全生產責任。推進各項工作任務落實,責任落實是前提,更是保障。一要健全責任體系。全面貫徹《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》要求,強化各級黨政領導干部“促一方發展、保一方平安”的政治責任,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。要嚴格落實部門監管責任,建立健全安全生產權力清單和責任清單,堅決做到誰主管誰負責、誰審批誰負責、誰檢查誰負責。要健全安全生產誠信體系,落實守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制,倒逼責任落實。要以企業主要負責人依法履職和企業全面加強全員安全生產責任制為切入點,督促企業全面落實安全生產主體責任。尤其是機構改革期間,要確保安全生產監管隊伍不亂、人心不散、工作不斷。二要強化督查考核。要進一步加強日常監督檢查和指導督促工作,落實安全生產工作考核獎懲、“一票否決”等制度,建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。各級安全生產監管部門要完善考核機制,按要求向同級組織部門報送安全生產情況,將其納入領導干部政績考核內容。對政策措施落實到位、工作推進力度大、有成效的地方和部門予以適當褒獎,形成正向激勵導向。三要加強責任追究。動員千遍,不如問責一次。安全工作是高壓線,關鍵在責任查處追究上要敢動真格、敢于碰硬,以責任的追究倒逼責任的落實。對因安全監管不到位而導致事故發生的,要嚴格依法依紀追究責任,涉嫌犯罪的,要依法追究刑事責任,讓那些罔顧生命的被懲戒對象刻骨銘心,讓那些心存僥幸的單位和個人不敢以身試法。同時,要加強安全生產宣傳教育,增強全社會安全意識,通過定期曝光,讓事故單位及其從業人員吸取事故教訓,做到“處理一家、警示一片”。