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新聞發布會

2018年宣城市人民政府新聞發布會(宣城市農村重點改革情況通報)

直播時間:2018年11月06日 09:00

直播地點:市新聞發布廳

直播嘉賓:市農委副主任洪旭初,市農委總工程師凌躍進,市委外宣辦(市政府新聞辦)副主任宋博

直播嘉賓:市農委副主任洪旭初,市農委總工程師凌躍進,市委外宣辦(市政府新聞辦)副主任宋博

主辦單位:市政府新聞辦、市政務公開辦

承辦單位:宣城市農業委員會

  • 部門簡介
  • 小結分析
  • 根據《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳<關于印發宣城市人民政府職能轉變和機構改革方案>的通知》(廳〔2014〕43號)精神,設置宣城市農業委員會,為市政府組成部門。 一、職能調整 (一)取消的職責 將美好鄉村建設工作的協調、指導職責劃給市文明市建設辦公室。 取消已由國務院和省、市人民政府公布取消的行政審批事項。 根據市政府職能轉變和機構改革要求取消的其他職責。 (二)新增的職責 劃入原市商務局承擔的生豬屠宰監督管理職能。 增加省農委下放的下列職責: 拖拉機駕駛員培訓機構資格認定。 獸用生物制品經營許可。 漁船登記、檢驗審批。 漁船船員發證審批。 (三)下放的職責 將種畜禽(二級、父母代)生產經營許可職責交給縣(市、區)政府。 將在地方媒體發布獸藥廣告審批職責交給縣(市、區)政府。 將農作物種子生產、經營許可職責交給縣(市、區)政府。 將農村能源產品生產、經營許可職責交給縣(市、區)政府。 將農村能源利用工程技術方案審核職責交給縣(市、區)政府。 (四)加強的職責 加強生豬屠宰監督管理,整頓規范定點屠宰行為,加強對生豬定點屠宰場所病害豬無害化處理的監管。 加強農產品和農業投入品質量安全監管,強化農業行政綜合執法。 加強農業節能環保,推進農作物秸稈綜合利用,發展現代生態農業。 加強家庭農場等新型農業經營主體的發展指導,注重產業融合和品牌建設,提升農業物聯網應用、互聯網+農業、休閑農業與鄉村旅游發展水平,促進休閑農業綠色體驗。 加強對農村土地承包的指導,推進農村集體經濟組織產權制度改革,發展適度規模經營,激活農村改革發展活力。 二、主要職責 (一)外部政府權力 市農委共計41項政府權力,其中行政審批2項、行政處罰32項、行政征收1項、行政強制2項、行政確認3項、其他權力1項。以市政府網站當年公布的《宣城市農業委員會政府權力清單和責任清單》為準。 (二)內部管理事項 貫徹執行國家、省、市農業農村經濟發展方針政策和法律法規;擬訂全市農業和農村經濟發展戰略、中長期規劃并指導實施。 負責完善農村經營管理體制,提出深化農村經濟體制和農村集體產權制度改革、穩定完善農村基本經營制度的政策建議。指導扶持農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體和農業社會化服務組織、農村集體經濟組織發展。 負責指導農業農村經濟綜合協調發展。指導農村土地承包、耕地使用權流轉及抵押、承包糾紛仲裁管理;指導、監督減輕農民負擔和村民籌資籌勞管理,指導村級集體資產、財務管理。 負責擬訂并組織實施農業產業化經營、現代農業示范區建設發展規劃、政策措施。會同有關部門指導農業標準化、規模化生產,指導“三品一標”認證。 負責指導農業產業結構調整、農產品加工業結構調整和技術創新;指導新型農業經營主體發展及農業產業化組織體系建設,培育現代農業產業化聯合體。 負責指導主要農產品生產。提出農產品市場流通的政策建議,培育和發展農產品品牌。協調指導特色農產品開發,促進特色農業綠色增長。指導農產品行業協會發展。 負責農業行政綜合執法,規范農資市場經營行為。承擔農產品質量安全、農業生產資料安全監管,負責農業安全生產。負責動物衛生監督、畜禽屠宰、農機安全生產和漁政漁港漁船的監管工作。 負責指導農業檢驗檢測體系建設。參與擬訂地方農業生產技術標準。加強農產品質量認證管理,負責有關農產品和農業投入品的質量監測。 負責農作物重大病蟲草鼠害測報防治和植物調運檢疫工作。協調農業生物物種資源和動植物新品種的保護管理工作。 負責重大動物疫病防控,承擔動物防疫檢疫和疫情監測。負責生豬定點屠宰管理和病死畜禽無害化處理監管。 負責農業防災減災工作。監測報告農業災情,組織種子等救災物資儲備,指導緊急救災和災后農業生產恢復工作。 負責管理農業農村經濟信息。監測分析農業農村經濟運行情況,開展相關農業統計工作。指導農業信息體系建設和農業信息服務工作。 負責擬訂農業技術推廣、種植養殖業規劃、計劃和政策措施,負責農科教統籌協調。組織實施科教興農戰略,推廣、管理農業科技成果,開展主要農作物生產的技術指導服務和管理。 組織農機化生產和新技術(機具)試驗示范推廣應用,培育農機社會化服務體系,開展農機具供應維修及農機產品質量監督管理,落實農機購置補貼政策,指導農業機械化發展。 組織開展農業科研,負責農業生產全程社會化服務的指導、培訓及監管,促進農技推廣體系與新型社會化服務體系融合發展。指導農業職業教育和農業職業技能開發工作。 負責農業專業人才隊伍和農村實用人才隊伍建設。組織協調農業專業技術人員的繼續教育和農民技術培訓。指導、協調新型職業農民培訓。 負責擬訂并組織實施農業生態建設規劃。促進生態休閑農業和綠色低碳循環農業的發展。組織指導農業面源和土壤重金屬污染治理工作。 擬訂并指導實施耕地和基本農田質量保護與改良措施,指導生態高標準農田和保障性蔬菜基地建設。指導漁業水域的開發利用,促進漁業綠色健康養殖,組織保護農業野生植物和水生野生動植物工作。 指導農村可再生能源綜合開發與利用,指導農業生物質產業發展和農業農村能源利用、節能減排工作;指導農業綠色增效,促進現代生態農業產業化發展。 承辦市政府交辦的其他事項。 (三)便民服務事項 水生野生動物經營、利用特許審核轉報。 (四)主要事中事后監管事項 漁船登記、檢驗及漁業捕撈許可后監管。 獸用生物制品經營許可后監管。 漁船船員證書核發后監管。 拖拉機駕駛員培訓機構資格認定后監管。 農用拖拉機和聯合收割機行駛證、駕駛證核發后監管。 生豬定點屠宰廠(場、點)設立批準后監管。 以上所列事中事后監管事項(含子項)和市農委政府權責清單所列行政強制、行政處罰事項均應制定事中事后監管細則(處罰裁量基準),由市農委在“三定”文件印發后按規定另行制定公布并報市編辦備案。 (五)部門交叉職責 與市食品藥品監管局有關職責分工。市農委負責食用農產品從種植養殖環節到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監督管理;負責獸藥、飼料、飼料添加劑和職責范圍內的農藥、肥料等其他農業投入產品質量及使用的監督管理;負責畜禽屠宰環節和生鮮乳收購環節質量安全監督管理。食用農產品進入批發、零售市場或生產加工企業后,按食品由市食品藥品監管局監督管理。兩部門建立食品安全追溯機制,加強協調配合和工作銜接,形成監管合力。 與市國土資源局有關職責分工。市農委負責指導農村土地(含耕地、草原、水域、灘涂)承包經營及有關合同管理、流轉規范、調處合同糾紛、協同調處權屬糾紛等。為與中央部署開展的農村土地承包經營權確權登記頒證工作做好銜接,農村土地承包經營權納入不動產統一登記予以四年過渡期。過渡期內,市農委會同市國土資源局等部門負責指導農村土地承包經營權的統一登記工作。過渡期后,改由市國土資源局負責指導農村土地承包經營權登記工作。 與市旅游發展委員會有關職責分工。市農委負責休閑農業與鄉村旅游的相關工作,指導涉農旅游產品開發。市旅游發展委員會負責編制鄉村旅游規劃、鄉村旅游重點項目建設及調度,制定鄉村旅游發展政策,指導省市級村鎮旅游品牌創建,負責鄉村旅游營銷及線路推廣,加強鄉村旅游市場監管,開展旅游從業人員培訓等工作。 (六)市區職責劃分 市農委負責宣城經濟技術開發區范圍內畜禽屠宰企業安全生產的指導和管理,其它農業農村經濟發展有關工作由宣州區政府負責。 市農委會負責市區九洲市場農資經營戶的檢查管理,宣州區政府負責轄區內其它農資經營戶的檢查管理。 三、內設機構 根據上述職責,市農業委員會設6個內設機構。 (一)辦公室 負責文電處理、應急、保密、信訪、檔案、安保、會務、政務信息公開等機關日常工作,牽頭做好督查、文明創建等相關工作。負責做好離退休人員管理服務工作。 負責全市農業項目的申報、項目儲備、項目統計等工作。組織對全市農業項目實施工作進行指導、檢查。 負責管理委管各項資金,指導直屬單位的財務管理,承擔對直屬單位財務內審工作。 (二)人事科教科 承擔委機關人事、勞動工資、機構編制工作,管理委屬事業單位上述工作。 負責農業系統專業技術人員、農民技術人員職稱評審。 承擔農科教統籌協調,管理農業科技成果。組織農業科技宣傳。 組織協調基層農業干部的繼續教育和農民技術培訓及農民體育工作。 承擔市農科教統籌協調領導小組辦公室日常工作。 (三)農業法規科(行政審批科) 負責國家農業和農村經濟發展的法律法規宣傳貫徹情況的督查。 負責農業行政執法監督、農業行政執法證件驗審和執法人員的動態管理。負責行政復議和行政應訴。 承擔規范性文件的合法性審核,指導農業依法行政。組織開展農業法治宣傳教育。 協調農機、漁船等農業領域安全生產工作。 按照深化行政審批制度改革的要求,集中承擔行政審批事項的辦理與組織協調工作。 (四)農業信息科 負責綜合性報告、文件的起草和農村經濟運行情況分析及信息報送。 負責對外宣傳工作。組織農業統計。 負責指導農業物聯網、農產品電商等“互聯網+農業”服務建設。 指導農業防災、抗災、救災工作。 (五)農村經營管理科 負責指導農村土地承包管理、土地承包經營權流轉和承包糾紛仲裁工作。 負責指導農村集體經濟組織建設和產權制度改革、資產財務、審計監督管理工作,負責農村財務檢查工作。 負責指導扶持農民合作社、家庭農場發展工作。負責組織開展農村經濟發展、農民專業合作社與農村集體經濟組織運行情況的監測、統計和調查。 承擔農經統計年報工作。參與農村綜合改革和社會事業發展工作。 負責村民“一事一議”籌資籌勞管理監測和督查。牽頭組織開展農民負擔檢查,協助查處(處理)涉及農民負擔重大案(事)件。承擔市農民負擔監督管理領導小組辦公室日常工作。 (六)農業產業化指導科 負責指導農業產業化聯合體發展、農業產業技術創新和農業社會化服務體系發展等工作。 負責指導休閑農業與鄉村旅游工作。 擬訂特色農產品開發規劃并監督實施。負責農產品會展工作。負責農副產品精深加工及食品醫藥產業招商引資工作。 市紀委(監察局)派駐市農委紀檢組(監察室)按照《市紀委、市委組織部、市編辦、市監察局對市紀檢監察派駐機構實行統一管理實施辦法》的規定履行職責。 四、人員編制 市農委行政編制20名(不含單列的2名紀檢監察編制和現有的5名駕駛員編制)。 領導職數,市農委主任1名、副主任3名;總農藝師1名;總工程師1名;系統工會主任1名。 市紀委(監察局)派駐市農委紀檢組長(監察室主任)1名。 科級領導職數6名,其中科長(主任)6名;科級非領導職數3名,其中主任科員1名、副主任科員2名(其中1名根據工作可需要配備為副科級領導職數)。 五、其他事項 (一)機關黨群組織設置按有關規定執行。 (二)所屬事業單位的設置、職責和編制事項另行規定。 六、附則 本規定由市機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由市機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

發布會直播

                                                                                                                   宣城市農村重點改革情況通報

                                                                                                                         宣城市農業委員會
                                                                                                                        (2018年11月6日)
        市委、市政府高度重視“三農”工作,統籌謀劃綜合改革,狠抓關鍵環節突破,突出重點任務落實。近年來,在農村集體產權制度改革、農村“三變”改革、承包地“三權分置”改革等方面取得了明顯成效,壯大了集體經濟,增加了農民收入,激活了發展動能,鄉村振興邁出堅實步伐。現將宣城市整市推進農村集體產權制度改革試點、農村“三變”改革以及農村土地“三權”分置等重點改革情況通報如下:
        一、重點改革進展情況
        (一)整市推進農村集體產權制度改革。市委市政府堅持把農村集體產權制度作為農村改革的“牛鼻子”,2017年11月21日印發了《關于穩步推進農村集體產權制度改革發展壯大農村集體經濟的實施意見》,全面部署,整市推進。市委提出“三步走”改革計劃:2017年,完成200個村集體產權制度改革,97個村實施“三變”改革;2018年,全市823個村基本完成集體產權制度改革,200個村實施“三變”改革;2019年,全面實施農村“三變”改革。今年被確定為全國農村集體產權制度改革整市試點單位后,制定印發了《宣城市農村集體產權制度改革試點方案》。截至10月底,全市有703個村成立了村股份經濟合作社,占85%。改革時點量化資產總額463505萬元,界定農村集體經濟組織成員2083119人。
        (二)穩步擴大農村“三變”改革試點。農村“三變”改革是深化農村集體產權制度改革的重要內容,是發展農村集體經濟、增加農民收入的重要途徑。市委市政府堅持試點先行,穩步推進。2016年在選定了21個村試點,其中4個省級試點村。2017年,市委市政府了召開農村“三變”改革試點推進會,進一步擴大試點成果,以點帶面、連點成片,旌德整縣推進“三變”改革試點。在2017年149個村實施“三變”改革的基礎上,今年又新落實263個“三變”改革村,旌德縣、宣州區、郎溪縣、廣德縣4個縣區制定了“三變”改革整縣推進方案。截至10月底,有260個村新落實“三變”發展項目,全市開展“三變”改革村達409個,村集體投入資金2.13億元;入股農戶38900戶,投入資金4340萬元。已實現收益2680萬元。涌現出宣州棋盤村、郎溪雙鋪村、廣德焦村、寧國甲路村、涇縣九峰村、績溪梧川村、旌德南關村等改革新典型。
        (三)完善農村承包地“三權分置”改革。圍繞“落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權”,穩妥有序推進“三權分置”改革。一是開展確權登記,穩定承包權。按照中央和省委的統一部署,全市共完成承包地確權面積280萬畝,頒發證書55.7萬份。二是加快土地流轉,放活經營權。前三季度全市新增流轉土地面積7萬畝,全市流轉總面積已達125.4萬畝,流轉率44.8%。全市農村產權交易市場已完成交易108宗,交易額3211萬元。三是大力培育新型農業經營主體。前三季度全市新增家庭農場707個,總數達6919個;新增農民合作社109家,總數達3410家。
        二、主要做法
        (一)提高站位,強力推動。市委市政府堅持把農村集體產權制度作為“三農”工作的重要抓手,努力打造農村改革的“宣城樣板”。市委常委會、市政府常務會、市委深改組會議多次專題研究農村集體產權制度改革試點工作,市委市政府主要負責同志及分管負責同志多次深入基層調研,推進試點工作。2017年以來,市委市政府先后4次召開推進會,推動農村集體產權制度改革工作;制定印發了《宣城市農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》《宣城市農村集體資產股份合作制改革操作流程(試行)》等, 市縣農委舉辦多期業務培訓班,層層培訓,加大指導力度。
        (二)加強領導,強化協作。市委農村工作領導小組負責全市農村集體產權制度改革及清產核資組織領導工作。縣、鄉級黨委政府主要負責同志親自掛帥,落實主體責任,各縣市區成立由黨委或政府主要負責同志任組長的領導小組,明確部門工作職責,統籌開展工作;鄉鎮、村成立工作小組,確保一級壓一級、層層抓落實。部門加強協作配合,形成工作推進合力,農業部門承擔牽頭職責,負責組織實施和工作指導;財政部門提供政府撥款、減免稅費等形成的資產數據資料,配合做好清產核資報表核實以及資產臺賬建立等工作,統籌安排相關資金,加強資金監管;國土和林業部門分別提供農村集體土地確權登記發證和集體林權確權登記頒證的成果,確保清產核資工作穩妥有序推進。 
        (三)加大投入,強化保障。2017年以來,全市整合中央財政支持國家示范社項目資金1700多萬元,折股量化到合作社所在的村集體,支持60多個村開展“三變”。宣州、廣德、寧國、涇縣整合省級財政發展壯大村級集體經濟項目資金,配套安排了農村改革專項資金。2018年各級財政已安排資金8300多萬元,其中:宣州區從2018年到2020年,每年安排資金1000萬元;廣德縣整合資金900萬元;寧國市整合資金1000萬元;涇縣安排資金2000萬元;旌德縣整合資金1880萬元;績溪縣安排資金450萬元,為農村集體產權制度改革提供資金保障。宣州區健全區、鄉兩級農經機構,落實編制76個。廣德縣成立縣農經局,核定編制15名。
        (四)因村施策,做強產業。產業發展是農村集體產權制度改革能否取得實效的關鍵。在產業發展上,通過樹立典型、示范帶動,推動改革。一是開展土地股份合作,發展農業適度規模經營。農民土地入股,全市已有31個農民合作社開展土地股份試點,入股農戶2724戶,入股土地面積1.3萬畝。如:郎溪縣十字鎮新和村發展油茶、宣州區文昌鎮賈公村發展煙葉、寧國市云梯村發展花卉等。二是農業資源稟賦較好的村,發展多種形式的農業適度規模經營,因地制宜發展特色產業。大力培育各類新型經營主體,加快土地流轉,引導集體經濟組織成員以承包地經營權入股、合作、租賃、承包等形式與專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業等進行多層次、多元化合作,發展特色產業。如旌德縣合慶村發展蘆筍。三是經濟發展基礎較好的城中村、城郊村,重點發展物業經濟。以現有開發區、工業集中區、商貿集中區為依托,按照“統一規劃、統籌建設”的要求,由村集體投資興建標準廠房、專業市場、倉儲設施等,增加集體資產和物業經營收入。如:宣州區花園村建設賓館、老年公寓,宣州區巷口橋村建設標準化廠房。四是自然資源豐富的地方重點發展休閑農業和鄉村旅游業。盤活農房農具、農田農地、農水農樹等各類資源,依托森林、果園、茶園等特色資源,活化古街區、古鄉鎮、古村落、古建筑等文化遺址遺產,開發特色鮮明的鄉村旅游產品,打造富有吸引力的特色民宿、休閑農莊、鄉村酒店和農家樂集群。如:績溪縣兵坑村發展漂流旅游項目;涇縣九峰村、查濟村開發古村落,上漕村、大南坑村依托“皖南川藏線”和水墨汀溪景區,利用項目資金新建農家樂對外出租。五是結合扶貧開發,實施扶貧項目發展集體經濟。如:郎溪縣獨山村發展藍莓種植。宣州區養賢鄉山河利用扶貧項目資金和社會幫扶資金154萬元,流轉土地310多畝,建設標準化生態青蝦養殖基地,建設裝機容量360千瓦光伏發電站。六是統籌資金,集中經營,兜底解決那些無資源缺資金村的經濟發展問題。如:廣德縣邱村鎮統一規劃建設標準廠房,村集體入股享受分紅;寧國市汪溪街道擬成立股份經濟合作聯社,集中各村資金資源,投資建設農貿市場等,發展物業經濟;寧國市籌建了寧國市農村集體經濟發展有限公司,充分引導社會資金參與農業生產,對于資源薄弱,又沒有良好的投資承接主體的村,將集體資金投入到寧國市農村集體經濟發展有限公司統一投資,實現集體經濟穩定收益。
        三、取得成效
        (一)促進了城鄉一體化發展。深化農村產權制度改革,落實農村集體資產“確權到戶、權跟戶走”,穩定了農民集體資產股權,消除了農民的擔憂心理,解決了農民進城不落戶、“人戶分離”的問題,促進了城鄉產業、資本、人員等深度融合,推進了城鄉一體化發展。
        (二)賦予了農民更多的財產權利。試點改革以來,全市股份經濟合作社累計分紅762.3325萬元。同時,培育壯大了新型經營主體,成立土地股份合作社,鼓勵農民以保底加分紅形式入股,實現農民變股東。農民土地入股,實現了“不用種地在家里也收地租錢,在家門口打工又能掙到工資錢”。2017年,全市實現農村居民人均可支配收入14590元,居全省第4位;同比增長9.1%。
        (三)強化了農村集體資產管理。股份經濟合作社借鑒現代企業的法人治理結構,建立了股東(代表)大會、董事會、監管會相互支持又相互制衡的組織,完善了管理制度,約束了干部權力。同時,通過將股權量化到戶,實現了集體經濟的管理、運行、發展與股東的利益直接掛鉤,增強股東對集體經濟管理的參與度和關注度,股東參與管理集體經濟的危機感和責任感增強,逐步改變了以往干多干少一個樣,管好管壞無風險的狀況。
        (四)促進了農村社會的和諧穩定。改革堅持依法依規的原則,保障了外嫁女、水庫移民等群體的合法權益,同時,實行“寬接受、廣覆蓋”,保障了部分群體特別是弱勢群體、特殊人群的權益,使大學生、藍印戶口等群體享受到了集體資產股權,有效化解了一些村(社)長期積累的矛盾糾紛和歷史遺留問題,促進農村社會和諧穩定。

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